江西省人民政府辦公廳關于印發全省一體化政務大數據體系建設工作方案的通知

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：

《全省一體化政務大數據體系建設工作方案》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

2023年2月9日

（此件主動公開）

全省一體化政務大數據體系建設工作方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發全國一體化政務大數據體系建設指南的通知》（國辦函〔2022〕102號）精神，結合我省工作實際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，建立健全權威高效的政務數據共享協調機制，整合構建全省一體化政務大數據體系，統籌推動政務數據平臺建設，加強數據匯聚融合、共享開放和開發利用，促進數據依法有序流動，充分釋放政務數據資源價值，推動政府治理流程再造和模式優化，不斷提高政府管理水平和服務效能，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有效支撐。

（二）基本原則。

堅持全省一體推進。以支持全國一體化政務大數據體系建設，促進數據資源共享利用為目標，在省政務數據共享協調小組統一領導下，整體推進數據共建共治共享，促進數據有序流通和開發利用，提升數據資源配置效率。

堅持應用需求導向。聚焦營商環境優化和政務服務效能提升等重點領域，強化數據賦能，鼓勵各地區各部門開展應用創新、服務創新和模式創新，更好發揮數據的基礎資源作用和創新引擎作用，進一步助力我省雙“一號工程”建設發展。

堅持全面開放共享。推動政務數據“應歸盡歸、應享盡享”，加強政務數據共享全流程標準化、規范化建設，持續擴大數據共享范圍，提高數據共享質量，從制度層面和技術層面實現共享數據質的提升和量的突破。

堅持依法安全管理。堅守數據安全底線，圍繞數據全生命周期，健全安全管理制度，落實安全主體責任。運用安全可靠技術手段，提升安全防護監測水平，強化數據保護，推動數據安全與利用協調發展。

（三）主要目標。

2023年底前，全省一體化政務大數據體系初步形成，基本具備數據目錄管理、數據歸集、數據治理、大數據分析、安全防護等能力，數據共享和開放能力顯著增強，政務數據管理服務水平明顯提升，政務數據質量不斷改善。政務大數據管理機制、標準規范、安全保障體系初步建立，基礎設施保障能力持續提升。政務數據資源基本納入目錄管理，有效滿足數據共享需求，數據服務穩定性不斷增強。

到2025年，全省一體化政務大數據體系更加完備，政務數據管理更加高效，政務數據資源全部納入目錄管理。政務數據質量顯著提升，“一數一源、多源校核”等數據治理機制基本形成，政務數據標準規范、安全保障制度更加健全。政務數據共享需求普遍滿足，數據資源實現有序流通、高效配置，數據安全保障體系進一步完善，有效支撐數字政府建設。政務數據與社會數據融合應用水平大幅提升，大數據分析應用能力顯著增強，推動經濟社會可持續高質量發展。

二、總體架構

全省一體化政務大數據體系包括三類平臺和三大支撐。三類平臺為“1+11+N”架構體系。“1”是指江西省政務大數據平臺，是我省政務數據管理的總樞紐、政務數據交換的總通道、政務數據服務的總門戶；“11”是指11個設區市的市級政務數據平臺，負責本級政務數據的目錄編制、供需對接、資源管理、共享開放，與省級平臺實現級聯對接；“N”是指省級政務部門的政務數據平臺，負責本部門本行業數據匯聚整合與供需對接，與省級平臺實現互聯互通。尚未建設政務數據平臺的部門，由省級平臺提供服務支撐。三大支撐包括管理機制、標準規范和安全保障三個方面。

圖1 全省一體化政務大數據體系架構圖

（一）江西省政務大數據平臺主要構成。

江西省政務大數據平臺是在江西省電子政務共享數據統一交換平臺基礎上進行能力提升，同時完善升級目錄管理系統，新建數據供需對接、數據資源管理、數據分析、數據異議處理等系統，打造形成的省級政務數據管理和服務平臺。主要包括政務數據共享門戶和公共數據開放門戶，基礎庫和主題庫兩類數據資源庫以及八大核心系統。

1．資源目錄管理系統。八大核心系統的總樞紐，其他核心系統通過與資源目錄管理系統對接，實現數據共享業務全流程管理。提供政務數據目錄和政務信息目錄兩大類目錄的編制、注冊、審核、發布、維護以及資源的掛接等功能。

2．數據供需對接系統。理清數據需求脈絡，實現數據需求在線申請、審核、分析、實施到資源掛接等流程可視化、可控化管理。

3．數據共享交換系統。提供數據交換的通道，通過交換子系統和接口服務子系統完成各地各部門之間跨層級、跨領域的庫表、文件以及接口數據交換。

4．數據異議處理系統。為全省各地各部門在開展數據共享工作中產生的異議提供線上反饋渠道，推動各地各部門在線反饋數據異議問題，提高對數據的校核糾錯能力，進一步提升共享數據的完整性、準確性和可用性。

5．數據開放系統。通過對規范統一的數據開放目錄進行有效組織和管理，為社會公眾提供政務數據、公共數據、社會數據等可機讀數據資源的查詢、申請、下載服務。

6．數據資源管理系統。整合數據登記、數據分類分級、標簽管理、清單管理和數據全景地圖等核心模塊，實現對全省政務數據資源的精細化管理。

7．數據治理系統。為提升政務數據的準確性、完整性和一致性，建設覆蓋元數據管理、數據標準管理、數據質量管理、數據清洗加工等各環節的數據治理系統，對歸集的數據進行規范化治理，形成基礎庫和主題庫。

8．數據分析系統。基于隱私計算引擎、數據沙箱等核心技術能力，構建集成數據處理、數據可視化、數據挖掘分析、數據核驗等功能的通用算法模型庫，實現“數據可用不可見”的數據分析融合計算。

圖2 省政務大數據平臺系統架構圖

（二）省級平臺與市級平臺關系。

省級有關部門要明確本部門政務數據主管機構，統籌管理本部門本行業政務數據，推動全省統建系統與省政務大數據平臺互聯互通。已建設政務數據平臺的部門，應將本部門平臺與省政務大數據平臺對接，實時同步數據目錄，支撐數據按需調用。尚未建設政務數據平臺的部門，要在省政務大數據平臺上按照統一要求提供數據資源、獲取數據服務。

各設區市政務數據主管部門要統籌管理本地政務數據資源和政務數據平臺建設工作，按照省級統一建設的模式建設完善本級政務數據平臺，實時同步數據目錄，支撐數據按需調用。同時，按照統分結合、共建共享的原則，統籌推進基礎數據服務能力標準化、集約化建設。各縣（市、區）原則上不單獨建設政務數據平臺，可利用上級平臺開展政務數據匯聚整合、共享應用。

圖3 國家、省、市政務數據平臺關系圖

（三）與相關系統的關系。

1．整合提升江西省電子政務共享數據統一交換平臺功能，構建形成統一政務數據目錄、統一政務數據需求申請標準和統一數據共享交換規則，為各地各部門提供協同高效的政務數據服務。

2．涉密數據依托省電子政務內網進行共享，探索推進政務內網與政務外網數據共享交換，建設政務外網與政務內網安全導入導出通道，實現非涉密數據與政務內網共享有效交互、涉密數據脫密后依托省政務大數據平臺安全共享、有序開放利用。

3．全省一體化政務大數據體系遵循互聯互通、資源共享的原則,結合實際情況按需對接黨委、人大、政協、紀委監委、法院、檢察院等機構數據。

4．全省一體化政務大數據體系逐步接入供水、供電、供氣、公共交通等公共服務運營單位在依法履職或者提供公共服務過程中收集、產生的公共數據，以及第三方互聯網信息平臺和其他領域的社會數據，依法依規推進公共數據和社會數據有序共享、合理利用，促進公共數據與社會數據融合應用。

三、重點工作

全面推動統籌管理、數據目錄、數據資源、共享交換、數據服務、算力設施、標準規范、安全保障等方面一體化建設。通過開展專項行動、健全制度標準、加強技術突破、鼓勵應用創新、強化安全保障等方式，進一步加強數據匯聚融合、共享開放和開發利用，充分釋放政務數據資源價值。

（一）健全完善管理體制機制。

1．建立完善政務大數據管理體系。省政府辦公廳（省政務服務辦）負責統籌、指導、協調、監督各地各部門政務數據歸集、加工、共享、開放、應用、安全、存儲、歸檔等工作。各地各部門要及時編制更新數據資源目錄和清單并規范掛接至省共享交換平臺，加強平臺目錄和資源的管理、更新、維護，及時審核其他單位訂閱申請，積極開展共享數據應用。

2．健全政務數據共享協調機制。充分發揮省政務數據共享協調小組主導作用，全面推進全省一體化政務大數據體系建設。各地各部門要明確管理機構和專職人員，配齊配強工作力量，確保政務數據共享協調有力、職責明確、運轉順暢、管理規范、安全有序，積極推動政務數據供需對接，及時響應數據共享需求，充分保障數據的實時性、有效性、安全性。

（二）推進政務數據目錄管理。

1．全量編制目錄。對標國家政務數據目錄體系要求，升級改造省級資源目錄管理系統。2023年底前，健全完善覆蓋省、市、縣三級全省一體化政務數據目錄，形成全省政務數據“一本賬”。各地各部門政務數據主管部門負責本地本部門政務數據目錄的審核和匯總工作，梳理權責清單和核心業務，將履職過程中產生、采集和管理的政務數據按要求全量編制目錄。

2．同步更新管理。各地各部門要對政務數據目錄定期復核、動態更新，每年進行一次全面復核。因法律、法規調整或者職責變化導致目錄發生變化的，應當自變化之日起10個工作日內完成更新并報送本級政務數據共享工作主管機構審核。本級政務數據共享工作主管機構應當自收到更新后的數據目錄5個工作日內完成審核并發布。

（三）強化政務數據歸集治理。

1．推進政務數據歸集。以政務數據目錄為基礎，推動數據資源“按需歸集、應歸盡歸”，通過邏輯接入與物理匯聚兩種方式歸集本地政務數據資源。邏輯上全量接入各地各部門數據資源庫；物理上持續推進高頻政務數據歸集共享，按需匯聚人口、法人、信用體系等基礎庫、主題庫數據，建立“一人一檔”“一企一檔”等主題庫。推進公共數據資源歸集共享，探索匯聚科研機構、互聯網企業等社會數據，激發數據市場活力。各地依托統一的數據共享交換平臺統籌推進本地政務數據的歸集工作，實現省、市、縣三級數據匯聚整合，并按需接入黨委、人大、政協、紀委監委、法院、檢察院等機構數據。行業主管部門要認真做好本行業政務數據的歸集工作，實現行業數據匯聚整合，并按需歸集公共數據和社會數據，提升數據資源配置效率。

2．加強政務數據治理。全面提升數據質量，開展數據治理工作。進一步明確數據治理規則，對歸集的數據進行全生命周期規范化治理。常態化開展數據質量評估考核工作，及時破解數據共享中存在的突出問題，提高數據可用性。建立健全數據質量反饋整改責任機制和激勵機制，開展數據質量多源校核和績效評價，減少無效數據、錯誤數據，識別重復采集數據。建設數據異議處理系統，推動各地各部門在線反饋數據異議問題，提高對數據的校核糾錯能力，進一步提升共享數據質量。

3．提升數據資源管理能力。建設省級數據資源管理系統，規范登記管理數據資源，形成政務數據“一本賬”；對“一本賬”數據進行標簽化管理，實現數據智能模糊檢索和數據智能推薦；加強政務數據分級分類管理，細化數據業務屬性、來源屬性、共享屬性、開放屬性等。加大數據共享協調力度，建設全省跨行業、跨部門、動態更新的特色主題庫，推動業務部門依托高頻共享庫建設以部門業務為主線的主題庫和以公共業務為主線的專題庫。建立健全政務數據歸集共享通報制度，支撐各地各部門政務數據共享、開放和利用。

（四）提升數據共享服務能力。

1．構建統一的共享交換體系。依托全省統一的政務數據共享交換平臺，進一步提升平臺數據共享服務能力，形成向上聯接國家政務大數據平臺，橫向聯接省級政務部門，向下覆蓋各設區市的一體化政務數據共享交換體系。統籌開發省級政務部門業務系統數據共享接口，打破數據共享系統壁壘,并根據各地實際需求進行數據供給。加強政務數據供需對接，建立常態化供需對接機制，建設供需對接系統，推動形成“線上對接、線上申請、線上審核”流程化管理模式，促進供需對接精準化、高效化。強化數據回流專區功能，健全數據回流共享機制，助力基層政府科學決策、精準服務。探索推進政務內網與政務外網數據共享交換，建設安全導入導出通道。

2．優化政務數據共享門戶。依托原有的數據共享交換門戶，整合集成目錄管理、供需對接、資源管理、數據共享、數據開放、分析處理等功能，為各地各部門提供政務數據目錄編制、資源歸集、申請受理、審核授權、資源共享、統計分析、可視化展示和運營管理等服務，實現對各地各部門政務數據“一本賬”展示、“一站式”申請、“一平臺”調度，支撐各地各部門政務數據跨地區、跨部門、跨層級互認共享，推動實現數據資源高效率配置、高質量供給。依托“贛政通”平臺建設數據共享移動端，實現掌上看數、查數、審數。

3．深化政務數據共享應用。深挖數據應用場景，以應用促共享。加快推進政務服務、經濟運行、市場監管、生態保護、醫療保障等領域應用場景建設，依托全省一體化政務大數據體系建立主題場景庫，為多行業、跨場景應用提供多樣化共享服務。進一步拓展提升“贛服通”“贛政通”功能，助力打造全國政務服務滿意度一等省份。

4．加強政務大數據基礎能力建設。建設大數據處理分析系統，具備數據運算、分域分級用戶管理等功能，為多元、異構、海量數據融合應用創新提供技術支撐。充分運用大數據、人工智能等技術手段，構建集成自然語言處理、視頻圖像解析、智能問答、機器翻譯、數據挖掘分析、數據可視化、數據開放授權、數據融合計算等功能的通用算法模型和控件庫，提供標準化、智能化數據服務。建立完善數據供給的可信安全保障機制，保障數據安全合規共享。

（五）推進公共數據資源開放利用。

1．構建完善一體化開放體系。基于全省一體化政務大數據體系，建設形成向上聯接國家公共數據開放平臺，向下覆蓋各設區市的一體化公共數據開放體系，推動數據安全有序開放。強化省級開放平臺功能，加大公共數據開放力度，制定年度公共數據開放責任清單，建立健全公共數據開放申請審批制度，提高開放數據時效和質量，明確數據開放的權利和義務，促進公共數據在風險可控的前提下盡可能開放。

2．開展行業部門數據共享開放試點建設。根據國家及省里有關政務數據開放利用的規定和經濟發展需要，促進政務數據在風險可控原則下盡可能開放。明晰數據開放的權利義務，界定數據開放的范圍和責任，優先開放與民生緊密相關、社會迫切需要、行業增值潛力顯著的政務數據。

3．加大公共數據開放利用創新力度。建立公共數據開放優秀應用績效評估機制，定期舉辦開放數據創新大賽，培育數據創新環境，推動優秀應用項目落地孵化，跟蹤開放應用成效，形成示范效應。探索利用身份認證授權、數據沙箱、安全多方計算等技術手段，實現數據“可用不可見”，逐步建立數據開放創新機制。

（六）強化平臺算力支撐能力。

強化云平臺、大數據平臺基礎“底座”支撐。進一步加強政務云平臺建設，持續擴容政務云等基礎設施，提升政務云資源支撐能力，構建存算分離、圖計算、隱私計算等新型數據分析管理能力。建設我省政務大數據平臺算力設施，提供數據匯聚、存儲、計算、治理、分析、服務等基礎功能，承載數據目錄、治理、共享等系統運轉，按需匯聚、整合共享政務數據資源。強化平臺輸出能力，實現海量數據高速傳輸、數據分級共享，推動實現數據資源高效率配置、高質量供給。

（七）推動數據共享規范標準建立。

根據國家標準，建立健全我省政務數據目錄、數據元、數據質量管理、數據安全管理等政務數據標準規范，按照數據共享、數據開放、數據回流等不同業務模式，編制數據服務管理、技術、運營等制度規范。各地各部門要結合自身業務特點和行業特色，積極開展政務數據相關標準編制工作，以國家標準為核心基礎有效補充，推動形成具有我省特色，規范統一、高效協同、支撐有力的政務大數據標準體系。省大數據中心要對相關標準執行情況開展符合性審查，充分發揮全省一體化政務大數據標準體系支撐作用。

（八）加強數據安全保障。

認真落實《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》，加快推進數據立法進度，規范數據處理活動，為數據共享開放、數據權益保障、數據開發利用等提供法規保障。明確數據安全主體責任，按照“誰管理、誰負責”和“誰使用、誰負責”的原則，厘清數據流轉全流程中各方權利義務和法律責任。建立面向政務數據的信息安全技術保障體系，健全政務數據安全、分級分類、安全審查、風險評估等制度規范，加快更新安全技術和設備，采取訪問控制、數據加密、數據溯源等技術手段，保障數據共享全流程安全運行。推進數據脫敏使用，加強重要數據保護，強化個人隱私、商業秘密信息保護，全面提升政務數據安全保障能力。

四、保障措施

（一）加強組織領導。

充分發揮省政務數據共享協調小組作用，全面推進全省一體化政務大數據體系建設。在省委、省政府的有力推動下，省政府辦公廳(省政務服務辦)、省大數據中心等有關部門按職責分工負責，破解數據共享中存在的突出問題。同時加強政策引導、工作調度和業務培訓，督促各項任務落地落實。各地各部門要建立相對應的協調推進機制，進一步細化工作方案，在省、市兩級建立首席數據官和數據專員制度，配齊配強工作力量，保障工作經費，確保數據共享工作有序推進。

（二）強化協同配合。

各地各部門要在數據目錄梳理、數據歸集治理、數據供需對接、數據共享開放、系統改造對接、示范應用推廣等方面給予支持配合，在不涉密、不違反相關法律法規的前提下，將現有的政務數據全部歸集共享，充分保障數據的實時性、有效性、安全性。

（三）注重督查問效。

省政府辦公廳將強化組織實施，充分發揮管理監督作用，采取“日統計、周報送、月通報”機制，對共享數據質量低、數據共享工作推進不力、共享流程層層加碼的部門和工作進展相對緩慢的地方進行督促整改。推動將數據共享工作納入地方政府綜合考核和省直部門績效考核，建立覆蓋省市縣三級的數據共享考核指標體系，不斷推動全省政務數據高質量共享。

（四）鼓勵探索創新。

鼓勵各地各部門拓展應用場景，開展應用創新，在普惠金融、衛生健康、社會保障、交通運輸、應急管理等領域開展試點，推進重點領域政務數據深度應用；推進數據基礎能力建設，積極構建數據安全存儲、數據存證、隱私計算等支撐體系，推動大數據挖掘分析、智能計算、數據安全與隱私保護等核心技術攻關。