2020年江西省委一號文件
發(fā)布日期：
2020-04-24
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2020年，是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，是全面建成小康社會收官之年。做好2020年“三農(nóng)”工作，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，聚焦“作示范、勇爭先”目標定位和“五個推進”更高要求，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，對標對表全面建成小康社會目標任務(wù)，集中力量完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康“三農(nóng)”短板兩大重點任務(wù)，抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民增收，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，提升農(nóng)民群眾獲得感幸福感安全感，確保脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官，確保與全國同步全面建成小康社會。
堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
01 如期完成脫貧攻堅任務(wù)
堅持精準方略，緊盯“兩不愁三保障”脫貧標準，瞄準剩余9.6萬貧困人口精準施策、重點攻堅，確保現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全面脫貧。因地制宜、突出特色，扎實抓好壯大扶貧產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)致富能手、規(guī)范合作組織、完善益貧機制、拓展消費扶貧、深化電商扶貧、強化科技助力等重點工作，全面推進產(chǎn)業(yè)扶貧提質(zhì)增效。強化就業(yè)扶貧，多措并舉促進穩(wěn)崗就業(yè)、穩(wěn)定增收，確保貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平。全面落實特殊困難群體兜底保障政策，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。對已實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的縣，可以根據(jù)實際情況統(tǒng)籌安排專項扶貧資金，加大對非貧困縣、非貧困村脫貧攻堅的支持。優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、扶貧小額信貸等支持政策。
02 著力鞏固脫貧攻堅成果
健全完善和推進落實脫貧成果回查監(jiān)測、脫貧人口增收發(fā)展、防止返貧保險保障、扶貧項目運維管護、志智雙扶激勵約束等五項工作機制，強化政策保障，加大產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。開展“兩摸底一核查”，健全完善脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶監(jiān)測預(yù)警機制，精準落實建檔立卡動態(tài)管理，對返貧致貧人口及時實施幫扶。嚴格執(zhí)行貧困退出標準和程序，堅決杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧。開展脫貧攻堅全面排查整改。做好脫貧摘帽貧困縣國家普查配合工作，組織非貧困縣省級普查工作。堅持貧困縣摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，鞏固嚴防脫貧摘帽貧困縣松勁懈怠問題專項整治成果。筑牢社會扶貧工作格局，營造鼓勵扶貧濟困、樂善好施的氛圍。全面總結(jié)脫貧攻堅工作，宣傳和展示脫貧攻堅成就。
03 探索建立解決相對貧困的長效機制
研究編制“十四五”鞏固脫貧成果規(guī)劃，推進治貧政策舉措制度化。探索加強扶弱助困、縮小發(fā)展差距的政策措施，推進相對貧困治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。深化扶貧扶志感恩自立教育、自強培育、自力激勵、自尊治理“四項行動”和“三講一評頌黨恩”活動，激發(fā)群眾自我發(fā)展動能。深化“黨建＋”扶貧，推進創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育工程，打造“不走的扶貧工作隊”。做好脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接工作。
加快補上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板
01 提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量
堅持規(guī)劃引領(lǐng)，強化統(tǒng)籌推進，全面完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動目標。總結(jié)推廣省級試點村莊規(guī)劃編制成果，分批有序推進全省村莊規(guī)劃編制，完成縣域村莊布局規(guī)劃。繼續(xù)選擇2萬個自然村組開展整治建設(shè)，完善村莊“七改三網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施和“8+4”公共服務(wù)配套。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)整治建設(shè)。落實“四精”要求，培育一批美麗宜居示范縣、打造一批示范帶、建設(shè)一批示范村莊和農(nóng)戶庭院。推動縣級成立新農(nóng)村建設(shè)促進會全覆蓋。全面推進農(nóng)村生活垃圾治理，推行“全域一體化”第三方治理模式，鞏固完善“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、區(qū)域處理”城鄉(xiāng)一體化生活垃圾收運處理體系，試點探索農(nóng)村垃圾分類減量和資源化利用，基本完成非正規(guī)垃圾堆放點整治任務(wù)。持續(xù)深入開展愛國衛(wèi)生運動和“三清兩改一管護”村莊清潔行動，清掃庭院、清運垃圾、清潔環(huán)境，推進村莊綠化和庭院美化。梯次推進農(nóng)村生活污水治理，優(yōu)先解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和中心村生活污水問題，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。分類推進農(nóng)村廁所革命，合理選擇適宜技術(shù)和改廁模式，確保一類縣無害化衛(wèi)生廁所普及率達到90%以上，二類縣衛(wèi)生廁所普及率達到85%以上，因地制宜推動鄉(xiāng)村公廁新改建工作。強化農(nóng)村生活污水治理與廁所革命的銜接。
02 推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級
推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，打造美麗生態(tài)文明農(nóng)村路。加快推進以雙車道建設(shè)為主的縣鄉(xiāng)道改造，全面實現(xiàn)具備條件的行政村通客車。落實農(nóng)村公路養(yǎng)護地方財政支出責(zé)任。全面完成“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，有條件的地方推進城鄉(xiāng)供水一體化。實施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，改造升級農(nóng)村電網(wǎng)，提升農(nóng)村供電能力。推進農(nóng)村廣播電視數(shù)字化、智能化、移動化接收，加快基層應(yīng)急廣播體系建設(shè)。推進鄉(xiāng)村應(yīng)急管理標準化建設(shè)，完善鄉(xiāng)村應(yīng)急避難場所和應(yīng)急物資儲備，建立健全災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警防控體系。支持農(nóng)村及偏遠地區(qū)4G覆蓋，推進光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)向有條件的村延伸。加強村級便民服務(wù)代辦點建設(shè)，推動一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺向農(nóng)村延伸。
03 建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及村莊環(huán)境長效管護機制
有序推進農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護體制改革，按產(chǎn)權(quán)歸屬落實管護責(zé)任，明確管護主體，保障管護費用，應(yīng)由政府承擔(dān)的管護費用納入政府預(yù)算。落實村莊環(huán)境長效管護“五定包干”責(zé)任，依據(jù)村莊分類定位，定管護范圍、定管護標準、定管護責(zé)任、定管護經(jīng)費、定考核獎懲。建立“萬村碼上通”長效管護信息平臺，創(chuàng)新監(jiān)督管護方法。鼓勵采用農(nóng)戶“門前三包”、黨員責(zé)任區(qū)、文明家庭評選等形式，提高農(nóng)民參與度。
04 提高農(nóng)村教育質(zhì)量
繼續(xù)實施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項目，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，加快推進農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校達到省定辦學(xué)標準。完成2000人以上行政村的公辦幼兒園建設(shè)，有效解決農(nóng)村學(xué)前教育“入園難、入園貴”問題。加強教師隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資，穩(wěn)步推進義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”，有計劃安排縣城學(xué)校教師到鄉(xiāng)村支教，教師職稱評聘向鄉(xiāng)村學(xué)校教師傾斜。保障中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，符合條件的鄉(xiāng)村學(xué)校教師納入當(dāng)?shù)卣》勘Ｕ象w系。持續(xù)推進農(nóng)村義務(wù)教育控輟保學(xué)專項行動，保障農(nóng)村適齡兒童少年接受義務(wù)教育。妥善解決農(nóng)民工隨遷子女上學(xué)問題。擴大職業(yè)教育學(xué)校在農(nóng)村的招生規(guī)模。
05 完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，完善重大疫情防控體制機制，建立健全農(nóng)村公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提升農(nóng)村常見病、多發(fā)病、傳染病防控和診療救治能力。辦好縣級醫(yī)院，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施投入，配備疫情防控和診療的必需設(shè)備，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院特色科室建設(shè)，改善服務(wù)條件和就醫(yī)環(huán)境，加強公有產(chǎn)權(quán)村衛(wèi)生室管理，提升公共衛(wèi)生和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)水平。加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，推行鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”，保障合理待遇，支持和引導(dǎo)符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生按規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老保險。對到省內(nèi)艱苦邊遠地區(qū)就業(yè)、服務(wù)期在3年以上的省屬普通本科高校應(yīng)屆醫(yī)學(xué)畢業(yè)生，符合規(guī)定條件的，其學(xué)費或國家助學(xué)貸款，由財政實行代償。允許各地在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院現(xiàn)有編制總量不減的前提下，盤活用好基層衛(wèi)生機構(gòu)現(xiàn)有編制資源。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專業(yè)技術(shù)人員公開招聘力度，重點招聘取得執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生。加強基層疾病預(yù)防控制隊伍建設(shè)，按規(guī)定落實衛(wèi)生防疫津貼標準，多形式開展防疫防控科普宣傳教育，做好重大疾病和傳染病防控。
06 加強農(nóng)村社會保障
適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助和個人繳費標準。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助經(jīng)辦服務(wù)水平，積極推進“一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單制結(jié)算”。開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險擴面續(xù)保攻堅行動。統(tǒng)籌完善社會救助制度，穩(wěn)步提高農(nóng)村最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、孤兒養(yǎng)育、殘疾人補貼標準。加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和留守婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)，落實事實無人撫養(yǎng)兒童保障政策。全面推開“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”模式，實施農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)改造提升工程，建設(shè)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推進縣級福利院建設(shè)和失能護理改造。加強鄉(xiāng)村退役軍人服務(wù)，落實退役金、撫恤金、優(yōu)待金等動態(tài)調(diào)整機制。
07 繁榮鄉(xiāng)村文化
推動基本公共文化服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，擴大鄉(xiāng)村文化惠民工程覆蓋面，加強農(nóng)村基層文化產(chǎn)品供給、文化陣地建設(shè)、文化活動開展和文化人才培養(yǎng)，基本完成基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。深入開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，鼓勵城市文藝團體和文藝工作者定期送戲下鄉(xiāng)。打造一批以鄉(xiāng)村振興為主題的文藝精品，出版一批農(nóng)民“看得懂、買得起、用得上”的優(yōu)秀讀物。組織開展農(nóng)家書屋系列閱讀活動。挖掘和培養(yǎng)贛鄱優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保護歷史文化名鎮(zhèn)（村）、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、古樹名木等。以“慶豐收、迎小康”為主題辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)江西系列活動。
08 保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境
深入實施山水林田湖草生命共同體行動計劃，加強“五河兩岸一江一湖”全流域保護治理，推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強農(nóng)村飲用水水源保護，劃定農(nóng)村“千噸萬人”飲用水水源保護區(qū)，依法取締保護區(qū)內(nèi)排污口等違法設(shè)施。啟動農(nóng)村水系綜合整治試點，開展農(nóng)村黑臭水體排查與治理試點。推進河長制湖長制縱深發(fā)展，實施生態(tài)鄱陽湖流域建設(shè)行動計劃，開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，推進國家水土保持重點工程建設(shè)。落實最嚴格水資源管理制度，實施節(jié)水行動，推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。按時完成長江流域江西段、鄱陽湖等重點水域禁捕退捕任務(wù)，做好船網(wǎng)回收、漁政執(zhí)法、轉(zhuǎn)業(yè)幫扶、社保兜底等工作。實施糞污資源化利用整縣推進行動，加強規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理與資源化利用設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)田間畜禽糞污貯存利用設(shè)施，支持糞肥就地就近運輸和施用。深入開展農(nóng)藥化肥減量行動，加強農(nóng)膜污染治理，推進秸稈綜合利用。穩(wěn)步推進農(nóng)用地土壤污染管控和修復(fù)利用。加強鄉(xiāng)村森林撫育、退化林修復(fù)、低產(chǎn)低效林改造，實施重點區(qū)域森林綠化、美化、彩化、珍貴化建設(shè)，開展森林示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊創(chuàng)建。繼續(xù)深化林長制工作，實現(xiàn)森林資源源頭管理網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。堅決取締非法野生動物市場和貿(mào)易，嚴厲打擊盜伐濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、電力捕魚等行為。
著力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省
01 毫不動搖抓好糧食生產(chǎn)
落實糧食安全省長責(zé)任制，壓實地方政府穩(wěn)定糧食生產(chǎn)屬地責(zé)任，穩(wěn)定糧食種植面積，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，鞏固糧食主產(chǎn)區(qū)地位。嚴守耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線，持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設(shè)，推動耕地質(zhì)量保護提升。落實完善扶持糧食生產(chǎn)政策措施，保障農(nóng)民種糧基本收益。實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，推進稻米區(qū)域品牌建設(shè)，拓展訂單生產(chǎn)，加快糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整，做強做優(yōu)糧食產(chǎn)業(yè)，推進糧食生產(chǎn)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。探索開展稻谷完全成本保險和收入保險試點。優(yōu)先安排產(chǎn)糧大縣農(nóng)產(chǎn)品加工用地指標。支持產(chǎn)糧大縣開展高標準農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標跨設(shè)區(qū)市調(diào)劑使用，調(diào)劑收益按規(guī)定用于建設(shè)高標準農(nóng)田、補充耕地任務(wù)、耕地保護等支出。
02 千方百計恢復(fù)生豬生產(chǎn)
落實省負總責(zé)和“菜籃子”市長負責(zé)制，實施生豬復(fù)產(chǎn)增養(yǎng)行動計劃，推動生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖，強化龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，帶動中小養(yǎng)殖戶恢復(fù)生產(chǎn)，確保年底前生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)。落實支持生豬生產(chǎn)發(fā)展的財政、金融、保險、用地、環(huán)保等各項政策，規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理，取消不合理的禁養(yǎng)限養(yǎng)措施。加強動物防疫體系建設(shè)，落實防疫經(jīng)費，配齊配強基層動物防疫人員，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備官方獸醫(yī)不少于2人，在生豬大縣實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫員特聘計劃。嚴格落實非洲豬瘟疫情報告制度和關(guān)鍵防控措施。加快建設(shè)現(xiàn)代化生豬屠宰企業(yè)，引導(dǎo)生豬屠宰加工產(chǎn)業(yè)向養(yǎng)殖集中區(qū)域轉(zhuǎn)移，推進“運豬”向“運肉”轉(zhuǎn)變。加強市場監(jiān)測和調(diào)控，做好豬肉保供穩(wěn)價工作，及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。
03 加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
完成年度290萬畝高標準農(nóng)田新建任務(wù)，落實“縣負總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村為主體”管護機制，確保建一塊成一塊。抓好重大水利工程建設(shè)，加快四方井水利樞紐和花橋水庫建設(shè)，推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，繼續(xù)實施萬畝以上圩堤加固整治、病險水庫水閘除險加固、五河治理。建設(shè)跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施，加強農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流統(tǒng)籌規(guī)劃、分級布局、標準制定、設(shè)施建設(shè)。加快省級智慧農(nóng)業(yè)“123+N”平臺建設(shè)，拓展12316綜合信息服務(wù)平臺功能，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)匯集和共享。擴大物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用范圍，結(jié)合各地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)。開發(fā)空中云水資源，提高農(nóng)村氣象綜合防災(zāi)減災(zāi)、智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)能力和效益。
04 推進農(nóng)業(yè) 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
按照“擴面、提質(zhì)、增效”要求，繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整九大產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，提升優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)比重，努力把江西打造成全國知名的綠色有機農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)示范基地。支持家禽、牛羊等生產(chǎn)，推進水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖。因地制宜推動“優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品+富硒”，集中連片建設(shè)富硒產(chǎn)業(yè)基地，培育“贛西富硒區(qū)、贛南富硒區(qū)、環(huán)鄱陽湖富硒區(qū)”三大產(chǎn)業(yè)板塊。發(fā)展油茶、竹子、森林藥材、香精香料、苗木花卉、森林旅游等林下經(jīng)濟。推進綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)十大行動，推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)和循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，實施農(nóng)業(yè)九大產(chǎn)業(yè)發(fā)展標準化提升工程，加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證和管理。強化全過程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全監(jiān)管，建立健全追溯體系，試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，提升市縣檢驗檢測機構(gòu)檢測服務(wù)能力和運行管理水平，探索引入第三方檢測機構(gòu)。加大品牌整合、培育和推廣力度，支持“區(qū)域公用品牌+企業(yè)自主品牌”發(fā)展模式，唱響“生態(tài)鄱陽湖·綠色農(nóng)產(chǎn)品”品牌。推進農(nóng)商互聯(lián)，推動特色農(nóng)產(chǎn)品開拓國內(nèi)外市場。
05 發(fā)展壯大富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)
倡導(dǎo)“一村一品”“一縣一業(yè)”，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建立健全農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機制。聚焦培育大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，做強做優(yōu)做大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加快建設(shè)各級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)。培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，示范帶動農(nóng)戶共同發(fā)展。挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)價值、休閑價值、文化價值，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、文創(chuàng)農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生、氣候養(yǎng)生等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推介一批休閑農(nóng)業(yè)精品旅游線路。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城和信息進村入戶工程，推動農(nóng)產(chǎn)品運營中心和益農(nóng)信息社可持續(xù)發(fā)展，擴大電子商務(wù)進農(nóng)村覆蓋面，支持供銷社、郵政快遞企業(yè)等延伸鄉(xiāng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強村級電商服務(wù)站點建設(shè)，推動農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通。引導(dǎo)和鼓勵工商資本參與鄉(xiāng)村振興、盤活鄉(xiāng)村資源，建立完善風(fēng)險防范和監(jiān)督管理機制，切實保護好企業(yè)家的合法權(quán)益。
06 完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系
深化基層農(nóng)技推廣體系改革，加快培育多元服務(wù)主體，探索公益性推廣與經(jīng)營性服務(wù)融合發(fā)展機制，完善新型農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系，試點建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合平臺。開展基層農(nóng)技人員定向培養(yǎng)工作，吸引具有較高素質(zhì)和專業(yè)水平的青年人才參與農(nóng)技推廣工作。允許農(nóng)技人員進入家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)，提供技術(shù)增值服務(wù)并合理取酬。鼓勵農(nóng)業(yè)科研教學(xué)人員以兼職、合作、交流等形式開展農(nóng)技推廣服務(wù)。抓好草地貪夜蛾等重大病蟲害防控，推廣統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、土地托管等服務(wù)模式。實施家庭農(nóng)場培育計劃，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，增強小農(nóng)戶適應(yīng)和接納現(xiàn)代生產(chǎn)的能力。
07 促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)
落實涉企減稅降費等支持政策，加大援企穩(wěn)崗工作力度。為有需求的農(nóng)民工實行免費職業(yè)技能培訓(xùn)，符合條件的按規(guī)定給予生活費補貼。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村保潔員、水管員、護路員、生態(tài)護林員等公益性崗位設(shè)置，多渠道促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量和收入水平。激活鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力，辦好農(nóng)村“雙創(chuàng)”園區(qū)和基地，實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入一次性創(chuàng)業(yè)補貼范圍。以政府投資項目和工程建設(shè)領(lǐng)域為重點，開展農(nóng)民工工資支付情況排查整頓，執(zhí)行拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”制度，落實根治欠薪各項措施。
加強鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè)
01 抓實建強農(nóng)村基層黨組織
貫徹落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，推進農(nóng)村基層黨組織標準化規(guī)范化信息化建設(shè)，筑牢黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。實施農(nóng)村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動，全面落實村黨組織書記縣級黨委備案管理制度，建立村“兩委”成員縣級聯(lián)審常態(tài)化機制，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村各種組織的具體形式，強化村黨組織對村級重大事項決策的定向把關(guān)作用。完善村務(wù)監(jiān)督機制，全面落實“四議兩公開”，嚴格村黨組織書記監(jiān)督管理。加大農(nóng)村基層巡察工作力度，強化基層紀檢監(jiān)察組織與村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)的溝通協(xié)作、有效銜接，形成監(jiān)督合力。加大在青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度。持續(xù)向貧困村、軟弱渙散村、集體經(jīng)濟薄弱村派駐第一書記。加強村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障，推動黨的基層陣地資源整合。健全激勵村干部干事創(chuàng)業(yè)機制。選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。在鄉(xiāng)村開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動。
02 提升鄉(xiāng)村治理水平
堅持縣鄉(xiāng)村聯(lián)動，落實縣鄉(xiāng)黨委抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理的主體責(zé)任，建立鄉(xiāng)村治理工作協(xié)同運行機制，推動社會治理和服務(wù)中心向基層下移，提高鄉(xiāng)村治理效能。強化大抓基層工作導(dǎo)向，建立縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和縣直部門主要負責(zé)人包村制度。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)作用，整合審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，建立健全統(tǒng)一管理服務(wù)平臺，充實農(nóng)村人居環(huán)境整治、宅基地管理、集體資產(chǎn)管理、民生保障、社會服務(wù)等工作力量。依法確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村級組織的權(quán)責(zé)邊界，促進基層政府與群眾自治組織有效銜接。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的基層群眾自治機制，理清村級各類組織功能定位，加強婦聯(lián)、團支部、殘協(xié)等群團組織建設(shè)。完善村規(guī)民約，鼓勵開展各類協(xié)商活動，引導(dǎo)村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。深化民主法治示范村創(chuàng)建，開展農(nóng)村法治宣傳教育，實施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，健全完善“一村一法律顧問”工作機制。培育和弘揚地方性優(yōu)秀道德傳統(tǒng)，持續(xù)深化道德模范宣傳學(xué)習(xí)活動。扎實開展自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范，推廣鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新性典型案例經(jīng)驗。
03 實施鄉(xiāng)風(fēng)文明培育行動
深化新時代文明實踐中心建設(shè)試點，加強農(nóng)村意識形態(tài)工作，推動社會主義核心價值觀在農(nóng)村落地生根。全面推進農(nóng)村精神文明建設(shè)，開展“星級文明信用戶”和家風(fēng)建設(shè)系列活動。在全省所有行政村和有條件的自然村設(shè)立“身邊好人榜”，弘揚新風(fēng)正氣。培育新鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的示范引領(lǐng)作用。實施公益廣告進鄉(xiāng)村工程。深入開展“推動移風(fēng)易俗促進鄉(xiāng)風(fēng)文明”行動，綜合整治大操大辦、相互攀比、厚葬薄養(yǎng)、天價彩禮等不良風(fēng)氣，倡導(dǎo)現(xiàn)代文明婚喪禮俗新風(fēng)。積極穩(wěn)步推進惠民綠色文明殯葬改革，加強殯葬設(shè)施建設(shè)管理，落實基本殯葬服務(wù)免費政策，有序治理重點區(qū)域散埋亂葬。
04 加強平安鄉(xiāng)村建設(shè)
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，完善社會矛盾多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，實現(xiàn)矛盾不上行不外溢。完善農(nóng)村治安防控體系，加強縣鄉(xiāng)村三級綜治中心實體化建設(shè)，全面實施農(nóng)村網(wǎng)格化管理，推進農(nóng)村“雪亮工程”。持續(xù)整治侵害農(nóng)民利益的行為，妥善化解土地承包、征地拆遷、農(nóng)民工工資、環(huán)境污染等方面矛盾。暢通農(nóng)民群眾訴求表達渠道，及時處理農(nóng)民群眾的合理訴求。落實領(lǐng)導(dǎo)干部特別是市縣領(lǐng)導(dǎo)干部定期下基層接訪制度，積極化解信訪積案。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊非法侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)、扶貧惠農(nóng)資金和侵犯農(nóng)村婦女兒童人身權(quán)利等違法犯罪行為。推進反腐敗斗爭和基層“拍蠅”，建立防范和整治“村霸”長效機制。依法管理農(nóng)村宗教事務(wù)，制止非法宗教活動，防范邪教向農(nóng)村滲透，防止封建迷信蔓延。開展農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動，打擊制售假劣農(nóng)資違法違規(guī)行為。全面排查整治農(nóng)村各類安全隱患。
推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革開放走深走實
01 加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展壯大集體經(jīng)濟
推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點，全面完成農(nóng)村集體成員身份確認工作，分類推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，探索開展農(nóng)村集體“三資”管理平臺建設(shè)。全面推行村黨組織書記通過法定程序兼任村級集體經(jīng)濟組織負責(zé)人，支持縣級建立健全村集體經(jīng)濟組織管理人員報酬與村集體經(jīng)濟效益掛鉤的激勵機制。充分發(fā)掘農(nóng)村資源優(yōu)勢，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，提升集體經(jīng)濟造血循環(huán)功能。鼓勵村集體通過流轉(zhuǎn)、股份合作等方式盤活經(jīng)營未承包到戶的資產(chǎn)資源，支持村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦土地股份合作社、勞務(wù)服務(wù)隊、村級代辦點等。支持有條件的地方成立投資公司統(tǒng)籌運營管理村集體資產(chǎn)資源。
02 深化農(nóng)村土地制度改革
完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點。鞏固和完善農(nóng)村承包地確權(quán)成果，因地制宜推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”。貫徹落實農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市相關(guān)制度。嚴格農(nóng)村宅基地管理，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批宅基地的監(jiān)管，防止土地占用失控。規(guī)范農(nóng)村集體自然資源資產(chǎn)管理，完成農(nóng)村房地一體確權(quán)登記工作，探索宅基地“三權(quán)分置”的有效途徑。
03 統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村其他改革
健全林權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系，拓展林業(yè)金融服務(wù)平臺功能，促進林地適度規(guī)模經(jīng)營。深化國有林場改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代化國有林場發(fā)展的體制機制。出臺江西省農(nóng)村供水條例。繼續(xù)以縣域為單元，以灌區(qū)為主體，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。推行水利工程標準化管理，推進各類水利工程維修養(yǎng)護的社會化、專業(yè)化服務(wù)。加快供銷合作社綜合改革，建設(shè)服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺。堅持“墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化”改革方向，加大區(qū)域性農(nóng)墾集團公司組建力度，穩(wěn)妥推進農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權(quán)抵押貸款試點，培育壯大農(nóng)墾品牌，發(fā)展農(nóng)墾旅游業(yè)，促進墾區(qū)一二三產(chǎn)融合。深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，完善執(zhí)法體系，提高執(zhí)法能力。
04 擴大農(nóng)業(yè)對外開放
強化“項目為王”意識，積極“北上南下”，持續(xù)加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)招商力度，引進優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資本、優(yōu)良項目。深入推進“一帶一路”農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)和科技合作，健全多雙邊及區(qū)域合作機制，支持農(nóng)機、種子、農(nóng)藥、化肥等優(yōu)勢產(chǎn)能國際合作。加快“境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)”和“農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)”建設(shè)。
強化保障措施
01 構(gòu)建“三農(nóng)”多元投入格局
完善鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財力保障機制，強化各級政府主體責(zé)任，統(tǒng)籌更多財力向“三農(nóng)”傾斜。統(tǒng)籌債券資金用于支持符合條件的易地扶貧搬遷和鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)。有序擴大用于支持鄉(xiāng)村振興的專項債券發(fā)行規(guī)模。優(yōu)化涉農(nóng)資金使用結(jié)構(gòu)，推進整合統(tǒng)籌使用，提高財政支農(nóng)政策和資金使用的科學(xué)性、精準性和有效性。完善“財政惠農(nóng)信貸通”工作機制，簡化縣級信貸和風(fēng)險補償審批程序。制定調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、進一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例的實施意見。強化對“三農(nóng)”信貸的貨幣、財稅、監(jiān)管政策正向激勵，落實縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵、農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融發(fā)展稅收優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)各金融機構(gòu)加大涉農(nóng)貸款投放。與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期相匹配，合理設(shè)置農(nóng)業(yè)貸款期限。深化農(nóng)村信用社改革，堅持縣域法人地位。加強農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，引導(dǎo)融資擔(dān)保機構(gòu)提高支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模和占比。加快組建贛農(nóng)投資集團，搭建農(nóng)業(yè)投融資平臺。推動溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機、土地經(jīng)營權(quán)依法合規(guī)抵押融資，積極推廣“地押云貸”等金融產(chǎn)品試點。擴大贛州、吉安普惠金融改革試驗區(qū)建設(shè)成果，發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字普惠金融。鼓勵商業(yè)銀行發(fā)行“三農(nóng)”、小微企業(yè)等專項金融債券，支持涉農(nóng)企業(yè)擴大直接融資規(guī)模。繼續(xù)實施企業(yè)上市“映山紅行動”，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)改制掛牌上市成本。繼續(xù)開展特色農(nóng)業(yè)保險保費補貼試點。推進開展天氣指數(shù)保險，擴大農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點和“保險+期貨”試點。支持發(fā)起設(shè)立我省首家專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司。加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，完善涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信用評級。
02 保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地
配套完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策體系，明確用地類型和供地方式，實行分類管理。將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農(nóng)機庫房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護房等輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理，根據(jù)生產(chǎn)實際合理確定輔助設(shè)施用地規(guī)模上限。農(nóng)業(yè)設(shè)施用地可以使用耕地。強化農(nóng)業(yè)設(shè)施用地監(jiān)管，嚴禁以農(nóng)業(yè)設(shè)施用地為名從事非農(nóng)建設(shè)。開展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治試點，統(tǒng)籌推進農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。在符合國土空間規(guī)劃前提下，通過村莊整治、土地整理等方式節(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地，優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目、壯大村級集體經(jīng)濟。新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。省級制定土地利用年度計劃時，應(yīng)安排至少5%新增建設(shè)用地指標保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地。各地年度新增建設(shè)用地計劃，應(yīng)安排不少于8%的用地指標保障農(nóng)民合理建房需求。農(nóng)村集體建設(shè)用地可以通過入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。對農(nóng)村集體建設(shè)用地審批進行全面梳理，簡化審批審核程序，下放審批權(quán)限，探索鄉(xiāng)村建設(shè)審批“多審合一、多證合一”改革。制定完善農(nóng)業(yè)設(shè)施用地和支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策意見。
03 打造高素質(zhì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍
加大農(nóng)村實用人才培育，深入推進高職擴招培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民工作和“一村一名大學(xué)生工程”，實施農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)計劃、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計劃和小農(nóng)戶培訓(xùn)計劃，推廣“田教授”“土專家”等做法。創(chuàng)新柔性引才用才機制，培養(yǎng)和引進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高層次人才。建立城鄉(xiāng)人才順暢流動體制機制，支持大學(xué)生、退役軍人、企業(yè)家等到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)。有組織地動員城市科研人員、工程師、規(guī)劃師、建筑師、教師、醫(yī)生下鄉(xiāng)服務(wù)，在專業(yè)技術(shù)人才評價、選拔和使用等方面向農(nóng)村基層傾斜。城市中小學(xué)教師、醫(yī)生晉升高級職稱前，原則上要有1年以上農(nóng)村基層工作服務(wù)經(jīng)歷。制定推進鄉(xiāng)村人才振興的實施意見。
04 發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用
圍繞生物育種、智能農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)資源高效利用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域，開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。深化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制機制改革，推進“三十雙百”農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)科研院所承接農(nóng)業(yè)企業(yè)訂單科研和點單服務(wù)，在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)設(shè)立科技服務(wù)工作站。深入實施科技特派員制度，發(fā)展壯大科技特派員隊伍。加強農(nóng)機研發(fā)和技術(shù)攻關(guān)，推進主要農(nóng)作物全程機械化，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平。實施種業(yè)自主創(chuàng)新工程，構(gòu)建育繁推一體化體系，加強種質(zhì)資源保護。做好“三農(nóng)”工作，關(guān)鍵在黨。各級黨委和政府要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，堅持把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺在“三農(nóng)”工作更加突出位置，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求，進一步完善實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度框架和政策體系。制定江西省貫徹《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》的實施辦法、江西省鄉(xiāng)村振興促進條例。堅持和加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的組織體系、制度體系和工作機制，確保黨在農(nóng)村工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方。建立健全五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，落實縣委書記主要精力抓“三農(nóng)”工作要求，完善實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進機制和報告制度，強化實績考核評價和結(jié)果應(yīng)用，走出一條具有江西特色的鄉(xiāng)村振興之路。加強黨委農(nóng)村工作機構(gòu)建設(shè)，更好發(fā)揮黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，優(yōu)化黨委農(nóng)辦機構(gòu)設(shè)置和人員配備。大力培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民“三農(nóng)”工作隊伍，落實關(guān)愛激勵政策，提高農(nóng)村干部待遇。堅持規(guī)劃先行，編制“三農(nóng)”領(lǐng)域“十四五”規(guī)劃，研究提出重大工程、重大項目、重大支持政策，建立完善全省鄉(xiāng)村振興項目庫。堅持從農(nóng)村實際出發(fā)，堅持農(nóng)民主體，充分調(diào)動農(nóng)民參與幸福家園建設(shè)的積極性，形成共建共享共治美麗宜居鄉(xiāng)村的新格局。將黨的十九大以來“三農(nóng)”政策貫徹落實情況作為巡視巡察的重要內(nèi)容，推動強農(nóng)惠農(nóng)政策落地生效。
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